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全国各地的东北人越来越多,每一个走出家乡的东北人的身后,都有一片资源枯竭之地。
曾经的东北有煤、有石油、有重工业,现在的东北,除了振兴和转型的口号之外,锈迹斑驳的老工厂有些都已经不复存在了。
其实,不光是东北,凡是那些曾经有矿的地区,一旦资源枯竭,都逃不脱失去资源,也失去发展的宿命。
北京师范大学的一位特约研究员曾经测算,国内那些资源枯竭的城市,每年的人均产出和其他城市相比,至少低了15.4%。从本质上来说,没有了资源,也就失去了发展的希望。这就是为什么大量的东北人前往全国其他地方谋求发展的原因。
那么,国内类似的城市有哪些?未来这些城市的命运和出路又将如何?东北振兴难道真的只是一个奢望的美梦吗?
在资源枯竭的问题上,东北之所以排名倒数,是由于相对其他地区,这里资源被消耗的速度更快,消耗光的时间也相对更早。
17年前,也就是2008年,我国确立了第一批资源枯竭型城市,12个城市地区分布在全国各地,其中一半的规模都在东北。
黑龙江省有两个城市上榜,分别是伊春和大兴安岭地区;吉林省也有两个,分别是白山和辽源;辽宁省也是两个,分别是阜新和盘锦。
除了上述几个城市地区,其余的城市分别是河南焦作、甘肃白银、湖北大冶、江西萍乡、云南个旧、宁夏石嘴山。
重点来看东北的情况,6个城市基本上都和煤炭资源的枯竭有关,这样的情况其实并不新鲜。西方那些发展较早的国家,此前也经历过煤炭资源枯竭而导致一些城市衰败的过程。
比如德国的鲁尔区,工业革命初期,伴随着煤炭的大量开采,这里发展出了庞大的钢铁工业。100多年的时间里亚金配资,鲁尔区就是德国钢铁乃至重工业的代名词。
4593平方公里的土地一直是德国西部重要的工业基地。到了上世纪50年代,石油能源逐渐取代了煤炭的地位,再加上新兴技术的冲击,鲁尔区的煤炭、钢铁工业持续衰落。
我国东北的情况如出一辙,黑、吉、辽三省的煤炭开采从清朝末年开始,一直持续至今,煤炭工业的发展也持续了一个多世纪。而资源总有枯竭的那一天,一旦这一天到来,原先依托资源而形成的各种产业都将不可避免的衰败。
2008年只是一个起点,此后3年的时间里,国内又有多个城市加入了资源枯竭的行列。
从2008年确立第一批之后,紧接着在2009年和2012年,国内又先后分了两批次,确定了更多的资源枯竭型城市,三批次一共有69个城市入列。囊括了煤炭、石油、有色金属、黑色冶金,涉及的人口高达1.54亿。
这些城市都曾是梦想腾飞的地方,随便拿出一个,在新中国成立初期的时候,他们都曾有过辉煌。比如在辽宁的阜新,这里有一座投产于上世纪50年代的露天煤矿,不到50年的时间,累计产煤2.44亿吨,工业总产值高达96.98亿元。
但是煤炭采完以后,这里也留下了长3.9km、宽1.8km、深度达350米的巨型矿坑,占地面积为7.02平方公里。
再比如甘肃白银,这里的铜矿产量以及工业产值曾经连续18年位居全国之首,也让白银这座城市成为了甘肃省排名第二的工业城市。但是从上世纪90年代开始,随着资源的逐渐枯竭,人口流失,失业率也居高不下。到了2004年,当地的矿业公司正式宣布破产。
远在万里之遥的美国城市休斯敦和匹兹堡也面临着相同的情况。位于美国南部的休斯敦20世纪初期因为发现石油而兴盛起来,20世纪20年代,当地的石油工业全面发展,到了20世纪40年代,整个休斯敦地区的经济快速腾飞。
又过了20多年,这一地区的石油开采开始下滑,于是休斯敦不可避免的成为了资源枯竭型城市。但是,美国多个资源枯竭型城市在后来的转型中都比较成功,对比之下,我国东北的很多城市时至今日都还没有走出资源枯竭的阴影,这其中的原因又是什么呢?
中央财政一直在支持69个资源枯竭城市的发展,截止到2021年6月,累计向这些城市转移支付资金约2100亿元。但显而易见的是,有些城市转型了,有些城市的转型却不尽如人意。
有观点就认为亚金配资,南方的资源枯竭城市要比北方的城市转型快,政策创新的力度也很大,而在北方地区,尤其是东北的一些城市,发展思路并没有产生太大的改变。
很多东北资源枯竭城市在发展越来越慢的情况下,人口以及资本也在持续流出,城市政策制定者的创新观念也越来越少,进而导致对资源的配置也就越发僵化。有人就认为,很多县级资源枯竭城市,目前除了公务员群体以及吃财政饭的老师和医生群体外,其他大多数私营经营者都离开了。
说到底,是一些城市的发展意识没有从根本上扭转和改变,还在原来的圈层内不断内卷,消耗的只是存量经济,而没有真正的创新和产业转型。
比如吉林的辽源市,当年因为煤炭而兴盛,一度被称为东北的小上海,整个城市的工业体系发展也很均衡。但随着煤炭资源的枯竭,原来的产业人口持续外流,轻重工业体系也在逐渐崩塌。
为了转型,当地一度尝试过汽车零配件、农产品深加工、新能源和轻纺等产业。然而,这些全新的产业难以建起完善的产业链,再加上货物流通的便利度不够,整体的发展程度和转型并不成功。
一直到近年以来,当地发展冰雪旅游,整体的旅游经济乃至环境建设才逐步打造了起来。但是在外界看来,如何让旅游经济向着良性循环的方向发展,尤其是如何持续营造经济的长期稳定,现在看来还没有什么更加完善的思路。
除了发展冰雪旅游,东北其他一些资源枯竭城市也在大力发展现代农业。辽宁的阜新、黑龙江的双鸭山都试图采取彻底的产业转型发展思路,取代原来的产业。
也有的城市在短时间内并不能够实现彻底的转型,最典型的就是黑龙江的鹤岗,这里的煤炭产业依旧是支柱,年产能在30万吨的合成氨以及50多万吨的尿素,都是以煤炭资源为依托而发展起来的。
除了制造肥料,鹤岗还在全力推进煤炭发电、煤炭制胶、煤炭制气等多项产业。未来,以煤炭为中心的化工产业园能否建立起来,能不能够做成深加工产业链,一切都还是未知数。
综合来看,国家对这些资源枯竭城市的财政支持一直存在,至于这些城市接下来要走怎样的发展道路,还要看各地的具体探索情况。是彻底的产业转型?还是在原来产业的基础上实行升级改造?其实都没有标准的答案。
哪怕是国外的成功经验,他们的发展思路也只能借鉴,而不能够完全照搬照抄。
资源枯竭城市如何持续发展,在转型成功或者失败的路上,并没有任何固定的思路。
美国的匹兹堡过去100多年的时间一直在发展煤炭和钢铁产业,一度在全美处于垄断地位。上世纪70年代,煤炭资源的枯竭也让匹兹堡大量的钢铁企业停产甚至是破产。经过100多年的发展,这里的污染也相当严重。
怎么办?匹兹堡的发展思路是,先对环境污染进行综合治理,然后摒弃原先的单一产业发展思路,开启了多元产业的发展,尤其是促进科技的研发。
转型推动之下,匹兹堡发展出了金融保险、医疗保健、工程设计、服务乃至文化产业。时至今日,匹兹堡已经成为了全美最宜居住的城市。
美国的另一座城市休斯敦从上世纪60年代起将石油产业扩展到海外,同时又牢牢抓住了美国大力发展航天航空产业的机会,使得休斯敦成为了航天中心所在地。
时至今日,外界提到休斯敦,人们并不会想起当地的石油产业,而是会想起当地可以发射火箭,以及当地存在最大的治疗癌症的医疗中心。
从国外的情况就能看出来,产业转型该怎么走没有任何固定思路。不同城市的发展原本就不一样,各城市的发展思路也存在差异。所以说,是在原来的产业上继续深耕,还是拓展其他产业,都可以进行尝试和操作。至于谁会成功,谁会失败,那只能交给未来去判断。
截止到目前,东北的人口还在大规模外流,这也就意味着因为资源枯竭带来的产业转型阵痛期依旧没有过去。
未来,评价一个资源枯竭城市转型与否,就要看这个城市的人口是在外流还是在流入。城市发展是一个永远进行时的命题,不存在什么一劳永逸,哪怕未来一些城市的产业链重新构筑起来,随着时间的推移,还会存在改变和其他不确定性。
换句话说,每个城市都应该适当的居安思危,不断发展和发掘自身的潜力,寻找到合适的接续产业,这才是城市持续保持活力的关键。
参考资料:《资源枯竭型城市的20年“变形计”》 新京报 2021年9月14日《全国首批12个资源枯竭型城市聚集研讨可持续发展》 新华社 2008年9月19日《国外资源型城市转型经验》 自然资源部资源环境承载力评价重点实验室 2014年8月19日《东北地区资源枯竭型中小城市的转型与期待》 第一财经 2024年9月25日《69个资源枯竭城市累计获中央财政支持2100亿元》 中国新闻网 2021年6月29日
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